Р Е Ш Е Н И Е

гр. Русе, 16 май 2019 год.

 

В    И М Е Т О    Н А    Н А Р О Д А

 

            Русенски административен съд, в публично заседание на 16 май 2019 год. в състав:

                                                 Председател: ЙЪЛДЪЗ АГУШ

Членове: ЕЛИЦА ДИМИТРОВА

                 ИВАЙЛО ЙОСИФОВ

                                                                       

при секретаря НАТАЛИЯ ГЕОРГИЕВА и в присъствието на прокурор АНДРЕЙ АНГЕЛОВ като разгледа докладваното от съдията   ДИМИТРОВА  административно дело № 315 по описа за 2019 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по чл.73 ал.1 вр. чл.58 от Изборния кодекс/ИК/, вр.чл.98 ал.2 АПК.

Образувано е по жалба на Политическа партия „Воля” със седалище гр.Варна, представлявана от председателя В. М., чрез пълномощник адв. Н.С. против решение № 28 –ЕП от 30.04.2019г. на РИК в деветнадесети район-Русенски / РИК Русе/ РИК 19/ относно назначаване на секционни избирателни комисии/СИК/ в община Две могили при провеждане на избори за членове на Европейския парламент от РБългария на 26.05.2019г.,потвърдено с решение № 265-ЕП от 07.05.2019г на ЦИК. Жалбоподателят не е съгласен с оспореното решение като твърди, че то е незаконосъобразно, постановено в противоречие на нормата на чл.92 ал.6 от ИК, тъй като липсва назначен представител на ПП”Воля” в СИК секции Две могили № №001, №002, №003, Батишница №007, Бъзовец №008 и Кацелово № 010. Изтъкват се доводи и за противоречие с Решение на ЦИК № 150-ЕП от 11.04.2019г.относно назначаване на съставите на СИК, с изчислителната процедура към методическите указания за определяне на съставите на СИК към решение на ЦИК № 148-ЕП от 11.04.2019г. и методическите указания за определяне на съставите на СИК към решение на ЦИК № 139 от 10.04.2019г. Твърди се, че РИК не е изпълнила изискването на чл.72 ал.1 т.1 и т.4 ИК относно контрола за законосъобразно формиране на съставите на СИК. На следващо място се излагат съображения, че липсва постигнато съгласие между политическите партии и коалиции относно представителите на СИК, тъй като представител на ПП „Воля” не е подписал протокола от проведените консултации и това е достатъчно условие, за да се приеме наличие на несъгласие и в този случай не е спазена процедурата в съответствие на чл.91 ал.7 и ал.12 от ИК и кметът е следвало да изпрати документите на РИК, която да назначи СИК при спазване на изискването на чл.91 ал.6 ИК. Навеждат се доводи,че оспореното решение е взето при съществени нарушения на административнопроизводствените правила.

В заключение жалбоподателят иска съдът да прогласи оспореното решение № 28-ЕП на РИК в Деветнадесети район - Русенски, като нищожно, а при условията на евентуалност - да го отмени като незаконосъобразно в неговата цялост

Ответникът, Районна  избирателна комисия Русе, представлявана от председателя М.М., изразява писмено становище за неоснователност на жалбата и моли решението да бъде потвърдено.

Окръжна прокуратура гр.Русе, конституирана като участник в процеса на основанието по чл. 16, ал.1, т.3 от АПК и представлявана от прокурора Андрей Ангелов  изразява становище за неоснователност на жалбата.

Съдът като взе предвид събраните по делото писмени доказателства във връзка с твърденията на страните, приема следното:

Оспореното решение № 28 –ЕП от 30.04.2019г. на РИК в деветнадесети район-Русенски / РИК Русе/ РИК 19/ относно назначаване на секционни избирателни комисии/СИК/ в община Две могили при провеждане на избори за членове на Европейския парламент от РБългария на 26.05.2019г. е обявено на 30.04.2019г в 20.00 часа. Решението е обжалвано от ПП „Воля” пред ЦИК. С решение № 265-ЕП от 07.05.2019г на ЦИК е отхвърлена жалбата на ПП”Воля” срещу решение № 28-ЕП от 30.04.2019 г. на РИК в Деветнадесети район – Русенски, като решението е обявено на 08.05.2019г в 00,23ч.

Жалбата срещу решение № 28-ЕП от 30.04.2019 г. на РИК в Деветнадесети район – Русенски,потвърдено от ЦИК, по реда на чл.73 от ИК вр.чл.98 ал.2 АПК е подадена по пощата на 11.05.2019г., видно от приложения плик. Постъпила е в РИК на 13.05.2019г. по пощата ,а по имейл на 11.05.2019г. и е входирана с № 93/11.05.2019г.

Решението на РИК, което е потвърдено от ЦИК подлежи на обжалване по реда на чл.98 ал.2 АПК  в 3 дневен срок от  обяваването на решението на ЦИК пред Адм.съд , като нормата на чл.73 ал.2 ИК, на свой ред препраща към чл. 58 ИК. Съгласно ал. 4 на последната разпоредба, при обжалване на решенията на ЦИК сроковете по АПК не се прилагат; те се изчисляват в календарни дни и изтичат в последния им ден. Съгласно чл.57 ал.2 ИК решенията на ЦИК се обявяват незабавно чрез публикуването им на интернет страницата на ЦИК и в бюлетина на БТА. Решението на ЦИК, с което е отхвърлена жалбата на ПП”Воля” против решението на РИК е обявено на 08.05.2019г. на интернет страницата на ЦИК и в бюлетина на БТА/ видно от извършената от съда служебна справка на интернет страницата на БТА и ЦИК/.

С оглед тези обстоятелства съдът приема жалба за допустима, тъй като е подадена в законоустановения в чл. 73 ал.2вр.чл.58 ал.1 и ал.4 ИК три дневен срок за обжалване, изхожда от надлежна страна и е срещу годен за оспорване административен акт.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

При проверка на валидността на оспореното решение съдът намира, че то е произнесено от компетентен орган. Районната избирателна комисия е компетентният орган да се произнесе съгласно чл.72 ал.1 т.4 ИК. Решението е взето с необходимото и поименно мнозинство с поименно гласуване и кворум съгласно чл.70 ал.1 ,ал.3, ал.4 и ал.7 ИК. За решението е съставен протокол и решението е подписано от председател и секретар съгласно чл.70 ал.6 ИК; Решението съдържа фактически и правни основания, мотивирано е и е ясно изразена волята на решаващия орган, поради което е валидно и разбираемо . Поради което съдът счита, че искането за прогласяване на решението на РИК за нищожно е неоснователно

При извършване на проверка относно оплакванията в жалбата за постановяване на оспореното решение в противоречие с материалноправни разпоредби и при съществени нарушения на административнопроизводствените правила , съдът установи от доказателствата по преписката следното:

Ивайло Иванов Игнатов е упълномощен да представлява ПП „Воля“ пред кметовете и  общинските администрации на всички общини в рамките на 19 Русенски район във връзка с консултациите за сформиране ,определяне и назначаване на СИК, вкл. и да подписва и подава предложения за състав на СИК,вкл. и списък с резервни членове за състав на СИК .

Кмета на Община Две могили е изпратил покана на основание чл.91 ал.1 и 3 от ИК за провеждане на 17.04.2019г на консултации за съставите на СИК, публикувана на 11.04.2019г.и съобщена и по електронен път.

В представения по преписката протокол за проведените на 17 април 2019 г. консултации при кмета на община Две могили с представителите на партиите и коалициите е присъствал представителя на ПП „ВОЛЯ" И.И.. Вследствие на направените изчисления, съобразно утвърдената от ЦИК методика и Решение № 13-ЕП/16.04.2019г на ЦИК ПП „Воля“ получава 15 бр.места, от които 12 членове на СИК и 3бр за секционно ръководство. И.И. е предложил заместник председател в 015 СИК, секретари в 006 и 014 СИК и е предложил членове на следните СИК: 1 член в 004,  2-ма в 005 СИК, 1 член в 006 , 2-ма в 009, 1 член в 011 ,1 член в 012 ,2-ма в 013 и 2-ма в 015 и предложил 1 член на ПСИК/ или общо 15+ 1/.

В същият протокол е отразено, че е постигнато съгласие с описаните в протокола договорености за определяне броя на членовете и състава на СИК и разпределението им,което е отразено в цялост в приложение 1 към протокола. Протоколът е подписан от всички присъствали на консултациите, с изключение на представителя на ПП „ВОЛЯ" И.И..

ПП „Воля” по електронна поща v.buhov@mareshki.com е изпратила на 17.04.2019г. с вх № 2185 / 17.04.2019г. до кмета на Община Две могили поименен списък за членове на СИК, който отговаря на разпределението от проведените консултации. Списъкът отговаря и на записаното в протокола от консултациите изявление на представителя на ПП „ВОЛЯ" И.И.. В същият списък за членове на СИК за  секционните комисии по следните номера: № 001/ Две могили/, № 002/ Две могили/, № 003/Две могили/, № 007/ Батишница/, № 008/Бъзовец/ и № 010/Кацелово/ ПП „Воля” не е предложила кандидати за представители, както и такива не са поискани по време на консултациите.

На 22.04.2019г. до кмета на община Две могили е изпратена по ел.път жалба от ПП Воля до РИК , вх. № Ж-7/22.04.2019г. с оплакване, че в протокола за проведените консултации от 17.04.2019г. липсва представител на ПП Воля в секции с №№1,2,3,7,8,10 и твърдение за незаконосъобразно проведени консултации.

Кметът на община Две могили е изпратил на РИК в Деветнадесети район - Русенски писмено предложение за съставите на СИК съгласно договореното на консултациите, включително с предложенията на ПП „ВОЛЯ" от 17.04.2019г. Със своето придружително писмо изх. № 2282/23.04.2019г кметът на общината е изпратил и ново писмено предложение от ПП „ВОЛЯ" за състав на СИК, получено по електронната поща с вх. № 2248 от 22.04.2019 г. В това ново писмено предложение за всяка  СИК на територията на Община Две могили с №№ 001 до 015 е предложен по един кандидат. Със съпроводителното писмо е изпратено и копие от жалба с вх № Ж-7/22.04.2019г.

С обжалваното решение РИК в Деветнадесети район - Русенски е назначила СИК на територията на община Две могили по предложението на кмета на общината.

Въз основа на така установената фактическа обстановка Административен съд –Русе в настоящия състав счита, че при постановяване на оспорваното решение РИК в Деветнадесети район - Русенски не е допуснала нарушения на материалния закон и не са налице съществени нарушения на административнопроизводствените правила.

Съгласно чл.91 ал.4 вр.ал.1 ИК при кмета на съответната община се провеждат консултации, които са публични с участието на парламентарно представените партии и коалиции и партиите и коалициите, които имат избрани с техните кандидатски листи членове на Европейския парламент от Република България, но не са парламентарно представени, при които последните представят освен копие от удостоверението за актуално правно състояние на партията към датата на насрочване на изборите или от решението за образуване на коалицията, с което се удостоверяват пълномощията на лицата, представляващи партията или коалицията и пълномощно от лицата, представляващи партията или коалицията, когато в консултациите участват упълномощени лица, но и писмено предложение за състав на секционните избирателни комисии, което съдържа имената на предложените лица, единен граждански номер, длъжност в комисията, образование, специалност и партията или коалицията, която ги предлага.

Нормата еднозначно сочи, че именно за целите на консултациите следва да се представи и списъка по ал.1 –писмено предложение за състав на СИК, който съдържа данните на предложените лица.

Представителят на ПП”Воля” не е възразил на направените изчисления съобразно утвърдената методика на ЦИК и сам е поискал и предложил разпределение на полагащите се 15 бр. членове за СИК, като и депозирал съответствия на искането му списък.

Съобразно изчислителната процедура към методическите указания за определяне на съставите на СИК към решение на ЦИК № 148-ЕП от 11.04.2019г. и методическите указания за определяне на съставите на СИК към решение на ЦИК № 139 от 10.04.2019г. е посочено,че ПП Воля ще получи 1 / един/ член във всяка секционна комисия на територията на Община Две могили. При общ брой места на състава на СИК за общината 123 при изчисленията съобразно методическите указания  броят на секциите/СИК/ е 15 и на ПП „Воля“ са определени точно 15 места- по 1 представител във всяка СИК. В тази връзка са неоснователни възраженията на жалбоподателя.

По време на проведените консултации е ясна и еднозначна волята на представителя на ПП“Воля“- не е предложил и не е поискал разпределение на членове на СИК за  секционните комисии по следните номера: № 001/ Две могили/, № 002/ Две могили/, № 003/Две могили/, № 007/ Батишница/, № 008/Бъзовец/ и № 010/Кацелово/ , като такива представители липсват и в представения списък. С оглед на тези факти и на отразеното в протокола от проведените консултации и изявленията на представителите на политическите партии, вкл. и на представителя на ПП“Воля“, както и с оглед на предварителното и съответно на чл.91 ал.1, ал.2 и ал.3 ИК спазване на сроковете и процедурата за провеждането на консултациите, не са налице нарушения при провеждане на консултациите в община Две могили.

Съгласно чл.91 ал.6 ИК за резултатите от проведените консултации се съставя протокол, който се подписва от участниците в тях. При отказ да се подпише протоколът, както и когато протоколът е подписан с особено мнение, се прилагат мотивите на участниците. Прилагат се и писмените възражения на партиите и коалициите, ако има такива. Значението на протокола от проведените консултации е свързано с правомощията на кмета по чл. 91 ал.7 и ал.12 ИК и той има доказателствено значение за проведените консултации и взетото решение в целения от закона смисъл- за реда ,начина на проведените консултации,участниците, тяхното становище,техните искания и за постигнато съгласие между представителите на политическите партии и коалиции .

Липсата на съгласие се извежда от фактическия състав на чл.91 ал.6 ИК- отказ да се подпише протоколът от проведените консултации, който следва да е мотивиран, като се прилагат и писмените възражения на партиите и коалициите, ако има такива.Т.е. волята на законодателя е задължително отказа да бъде мотивиран, тъй като само липсата на подпис може да се дължи на технически пропуск. Това е така и с оглед на граматическото и логически тълкуване на нормата, което сочи че да е изпълнен фактическия състав на отказа / несъгласието/ с проведените консултации се изискват две предпоставки : да не е подписан протокола и да се изложат мотиви за причините за неполагането на подпис и писмени възражения, ако има такива по реда на проведените консултации, направеното разпределение и взетото решение , т.е да е ясна волята на изразеното несъгласие. Подобно е и законодателното решение в нормите на чл.53 ал.8 ,чл.75 ал.5 ,102 ал.5 ИК.

В случая представителят на ПП „ВОЛЯ" не е подписал протокола, но не е приложил мотиви. Не е направил и възражение.

За да е налице несъгласие ,т.е отказ по ал.6 и да се пристъпи към хипотезата на чл.91 ал.12 ИК трябва ясно, мотивирано и еднозначно да е изразено несъгласието и само липсата на подпис сочи на незавършен фактически състав на отказ от подписване респ.несъгласие. Нещо повече документираното в протокола желание на представителя на ПП „ВОЛЯ" И.И. за разпределение на местата в СИК е изцяло удовлетворено и напълно съвпада с писменото предложение на ПП „ВОЛЯ" от 17.04.2019 г.

Жалбоподателят се позовава имплицитно на т.10 от Решение № 150-ЕП/ 11.04.2019г. на ЦИК, но не държи сметка на разписаното в т.11 , което довършва фактическия състав на законосъобразен отказ ,който следва да е мотивиран.

Поради изложеното съдът  намира, че на проведените консултации за съставите на СИК в община Две могили е постигнато съгласие.

В чл. 91, ал. 11 ИК законодателят е предвидил в случаите, когато на консултациите е постигнато съгласие, районната избирателна комисия да назначи секционните избирателни комисии по предложението на кмета на общината по реда на ал.8 и ал.9.

Депозираната на 22.04.2019г. жалба от ПП“Воля“до РИК за нарушения при провеждането на консултации за сформиране, определяне и назначаване на СИК се позовава на разпоредбата на чл.92 ал.6 ИК с оглед на правомощията и задълженията на РИК по чл.72 ал.1 т.1 и т.4 ИК да назначава СИК и да осъществява дейностите по ИК и актовете по прилагането му. РИК не следи за законосъобразното провеждане на консултациите при кметовете, а има правомощия да назначи СИК само в случаите на непостигнато съгласие или ако кметът не е направил предложение не по-късно от 30 дни преди изборния ден и то по направените предложения на партиите и коалициите. Както бе посочено по-горе в случая при проведените консултации не е изпълнен фактическия състав на несъгласието.

Съгласно чл. 92, ал. 6 ИК всяка парламентарно представена партия или коалиция има право на не по- малко от един член от състава на секционната избирателна комисия. Това право следва да бъде упражнено съобразно изискванията на закона-да бъде заявено към момента на консултациите по надлежния ред на чл.91 ал.4 ИК с представяне на писменото предложение и списък с конкретно посочени имена и данни за лицата за съответните СИК и длъжностите. Така цитираната правна норма обаче не вменява изрично такова задължение без да са положени активни действия за упражняването му. Разпоредбата регламентира най-малката бройка, която се полага на партия или коалиция, но не ограничава при спазване на императивните изисквания на закона и когато имащите право на членове на СИК партии и коалиции не направят предложение или направят предложение за по-малко от полагащите им се членове, останалите партии и коалиции да имат право на повече членове. В случая представителя на ПП“Воля“ по време на консултациите е реализирал предоставените му правомощия, но не е упражнил правата по начин, ред и срок, предвиден в закона. Предоставена е възможността ,видно от протокола, на съответстващите по чл.92 ал.6 ИК и изчислителната методика към Решение № 148-ЕП/ 11.04.2019г. и Решение № 139-ЕП/ 10.09.2019г и двете на ЦИК 15 СИК за Община Две могили, от които 12 за членове и 3 за секционно ръководство, с което твърдението за нарушение на посочената норма и решения е неоснователно. Сам представителя на ПП Воля в съотвествие с предоставените му пълномощия е реализирал разпределението на местата, като не е посочил предложения за членове в някои от СИК.  След консултациите и при липса на изразено несъгласие е преклудирана възможността на ПП“Воля“ да представя нов списък и ново разпределение, още повече, че сам представителя е поискал представители и то повече от 1бр. в различни секции, което е удовлетворено. 

В този смисъл е неоснователно позоваването от страна на жалбоподателя на решение на ЦИК 262-ЕП/ 07.05.2019г.,тъй като разглеждания казус е с друга фактология и липсва еднозначност.

В конкретния случай се установява, че са спазени императивните изисквания на Изборния кодекс, а подадената жалба от ПП „ВОЛЯ" с искане за преразпределение не е основателна.

Предвид изложеното и на основание  чл. 73, ал. 1 от Изборния кодекс съдът

 

                РЕШИ:

 

ОТХВЪРЛЯ жалбата подадена от ПП „ВОЛЯ" чрез пълномощника И.И., срещу решение № 28- ЕП от 30.04.2019 г. на РИК в Деветнадесети район – Русенски, потвърдено с решение № 265-ЕП от 07.05.2019г на ЦИК

      Решението е окончателно.

 

                                      ПРЕДСЕДАТЕЛ :

 

                             ЧЛЕНОВЕ: